当前位置:首页 > 主打产品 >

城管:当务之急不是扩权,而是减负|厦门女子

作者:永年县聚联紧固件制造有限公司    发布时间:2015-08-21 11:55:57

城管:当务之急e9c59d36996<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">70a</a>0d21e6d44c5da3ea2c扩权,而是减负

杨明生 时评

城管到底管什么?某地城管局负责人颇无奈地调侃:“城管是上管天,下管地,中间还要管空气。”

在南京,新制定的《城市执法相对集中行政处罚权方案》,就将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管等部门共33项处罚权全部划归城管局。在西安,有城管反映,市容环卫、232f2d54fc9147b98ed972195648ef7d绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪污染、停车秩序规范、占道劳务市管理、流浪乞讨劝离救助等等,这些建设、规划、市政、、工商、公安、环保、民政等部门管不好、管不了的“脏活累活”都交给城管,甚至广场舞、抽打陀螺、甩响鞭等也由城管负责。在上海市,城管行政执法权包括11个方面,共167项,除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面,还要管理公共场所牌文字使用是否规范、宠物随地便溺、居民饲养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。北京市城管执法权更是多达14个方面300多项,并且每隔几个月还要调整一次,“城管队员都背不下来具体都有哪些执法权”……

城管这个“篮子”越编越大,里面装的东西越来越多,担子也就越来越沉。者认为,将太多权赋予城管,让其承担不能承受之重,偏离了城市管精细化的方向。尤其在目城管和商贩矛盾冲突2ffb88ba5fc5cbb4c2ccffcfe99d946b的背景下,继续为城管扩,极易扩充城管暴力,引发社a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db矛盾。

根据1996年颁布的《行政处罚法》关于“相对6abac325d8de574bbf8c9cf51ca264d7aab5afad535cb66429fb842636e5e行政处罚权”的规定,城管44cfea5da2e1d04ecbe4806ab56928df3b5aff6f4026e25f0020ffd220121a5d751d1908519bc8a56f3a7805f7执法开始试点并逐步在全国推行,至今已19年时观地讲,城管制度的475ee89ebe6285ff7ca8262142ca081c取得一定成效,也暴露出26aa7df14b89c9c7c9fd286d26a9a25e些亟待解决的106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题。主要表现在:

从职责范围看,在很多城市,“城管是个筐,什么都往里面装”。执法范围涵盖十多个城市管理领域,涉及几百项具事由,几乎“无所不管”。有的城市还把一些最棘手、最容易得罪百姓的执法权e42224d06d2024599a539ce55945b509给城管,以致各类冲突不断

从执法依据看,城管之“法”很宽泛、不系统,细算起来,虽涉及几十部法律和政府规章,但统一、位阶的城管法律却长期缺失。一定意义上说,城管是在“借法执法”。很多城管执法中的问题,缺乏理直气壮的处理依据。城管集中行使行政处罚权,却2c50fb01fe659b26f727fcace42d2ab3有家规定的统一透明的执法程序,某些地方的城管把自己当成是权力的享有者,漠、践踏公民权利

从执法过程看,城管仅行使处罚权而不参与事务管理,而行政处罚权的相对集中,又难以避免城管部门权力过大和执法人员自由裁量权过大的问题,极易助长城管人员擅权滥权的冲动,客观上也给城管部门带来了巨大的压力,d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e城管人员经常处在紧张情绪和焦虑状态之中,形成“权力越大、压力越大、擅权滥权冲动越大、与管理对象的矛盾越大”的恶性循环。而且,由于城管涉的管理范围之广大,寻租事件此起彼伏。

从队伍素质看,根据相法律和文件规定,城管人员b9e554f3a45e1bbbb9677dcbc830c57d,但许多地方7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5于编制,往往采取行政与事业混编、混岗的办法。对城管系统来说,似乎永远都处于一种人员、任务过多、疲于奔命的状态中。为应对工作重负,往往大量协管人员。规模庞大的城管大6e152e8c082924bbee0721635df0a1259894007b75d6348c9f4f5f7572fad构成复杂,缺乏规范执法职业培训和制度约束,极易产生野蛮执法。

从组织架构看,现行的行政机构体制,大体上是从中央到地方自上而下的行业管理体制,唯独城管执法机构例外,属于无行业主管部门的探索,得不到足够的制度支持和体制支持。

城管问题是城市化进程、社会c1747492dc49a2886e6d92427880cda5过程中的社会管理难题的集中反应。长期以来的城管实践中累积了很多矛盾,有些矛盾还是深层次的,如果不能从根本上理沉淀多年的难题,消除积累已深的民怨,反倒继续给城管加压,有可能导致城管矛盾像滚雪球一样越来越大。

笔者认为,要摆脱城市管理困境,当务之急不是给城管扩权,而是要“减负”。

一方面,从961260a329bbc8fa256e3bb13086dcf7入手,明确城管部门的职责范围,赋予城管必要的执法“边界”和保护手段,让城管执法拥有可靠的法律“后盾”,在此基础上重塑城管运行机制,将城管导入法治化、规范化轨道。

另一方面,政府应该统筹考虑城市管理各项事务的权力配,提升政府相关机构的行政效能,对城管部门适当“削权”“减压”,有些职能应该从中分离出来。同时,要抛弃对行政强制力的固有依赖,进行城管理创新、制度创新、文化创新,深入思考城管服务公众之途,积极探索城市各利益攸关方协商参与、共建共享的城市治理07732e7619c7f88963b61b8e7879e615,重建充满活力而又秩序井然的城市秩序。


  • 上一篇:新浪新闻招聘图片类资讯类产品经理|平原君欲封鲁仲连
  • 下一篇:三星s6 edge plus价格泄露 比想象中要便宜|享受春雨
  •