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促进残疾人就业任重而道远——访中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄

就业可增强残疾人的社会融入

记者:促进残疾人就业创业有什么要紧意义?

杨立雄:第一,促进残疾人就业创业可以改变残疾人自己的经济情况。残疾人仅仅靠政府救济或者其他方法获得的收入都是微乎其微的,只有通过就业才能让他们自力更生,获得稳定收入,这是残疾人解决存活问题的主要渠道。第二,就业可以增强残疾人的社会融入,这是非常重要的。目前社会对于残疾人群体的歧视还比较紧急。残疾人假如难以获得社会认同,就会只生活在我们的圈子里,出现自卑、退怯等情绪。达成就业给残疾人带来的尊严和获得感要远远高于完善人。因此,国内政府历来看重残疾人就业工作,打造了具备中国特点的集中安置就业规范,按比率分散就业、灵活就业和公益性就业方法。

记者:目前国内残疾人就业的整体情况怎么样?

杨立雄:国内城镇残疾人新安排就业人数在“十二五”以前有涨有落,2011年以来依然保持此趋势。2016年,全国城乡持证残疾人就业人数为896.1万人,其中按比率就业66.9万人,集中就业29.3万人,个体就业63.9万人,公益性岗位就业7.9万人,辅助兴就业13.9万人,灵活就业262.9万人,451.3万人从事农业种养。全年持证残疾人新增就业31.2万人,其中城镇新增9.3万人,农村新增21.9万人。2016年因实行残疾人就业实名制登记,城镇新增残疾人就业人数较以前年份有较大幅度降低,但也更具真实性。

概括说来,目前残疾人就业存在以下几个特征:按比率就业地位上升但遇见进步瓶颈;集中就业地位降低但仍然发挥要紧用途;自主择业发挥用途明显;公益性就业和辅助兴就业逐步上升;残疾人就业服务体系趋于健全。

人社部门有力推进残疾人就业

记者:人社部门在促进残疾人就业方面主要做了哪些工作?

杨立雄:多年以来,人社部门在促进残疾人就业方面起到了愈加大有哪些用途。

一是加大服务。近年来,人社部门不断加大针对残疾人等就业困难职员的就业创业的服务工作。譬如每年各地人社部门举行的就业援助活动、残疾人专场招聘会活动等,提供的基础性服务给残疾人就业提供了便利。

二是拟定法律法规。近年来人社部门联合残联等多部门一同发布了不少促进残疾人就业与鼓励残疾人创业的法律法规。目前国内残疾人就业政策主要涉及残疾人就业安置政策和就业服务政策。就业安置政策包括集中就业政策、按比率就业政策等。就业服务政策则包括就业保障金、就业促进政策、教育培训政策等。这部分法律法规的拟定和健全为残疾人就业权利的保障和达成提供了较为全方位的法律政策依据。

三是加大职业培训。2016年5月,人社部、中国残联印发《关于推行残疾人职业技术提高计划(2016-2020)的公告》。《公告》提出,到2020年,力争使新进入人力资源市场的残疾人都有机会同意至少一次相应的就业技术培训;使企业技术岗位的残疾人都有机会得到一次以上岗位技术提高培训或高技术人才培训等。这部分培训提高了残疾人的人力资本,使他们更高水平的就业有了可能。

着力开发残疾每人力资源

记者:目前国内在促进残疾人就业创业工作,还面临哪些困难与挑战?

杨立雄:国内经济进步进入新正常状态,总体经济形势下行,就业总量重压持续存在,结构性矛盾进一步凸显,残疾人就业形势将愈加严峻。

第一,大家促进残疾人就业工作的思维还比较传统。伴随社会保障规范的不断健全,残疾人的就业需要已经从过去自己存活需要转变为追求个人的自由进步。因此,假如提供的岗位水平较低,就非常难吸引残疾人的就业兴趣。

第二,虽然大家颁布了各项促进残疾人就业的政策法规,但在实行过程中会有偏差,执法主体不到位。譬如在残疾人就业保障金政策实行过程中,一些企业宁可缴纳保障金也不想安排残疾人就业,甚至有的单位法制意识淡薄拒不缴纳保障金。同时,基层执法中也面临非常大的困难。

第三,残疾人自己的素质难以适应目前的不少岗位需要。不少残疾人文化程度比较低,难以达到工作需要。特别是在创业方面,创业不只需要有专业技术,还需要具备较强的资源整理能力等。而残疾人创业,则总是面临更大的门槛。因此,创业对于残疾人的素质提出了比完善人更高的需要。

第四,残疾人自主就业的社会环境还有待改变。国内关于促进残疾人自主就业方面的有关政策手段,对残疾人就业起到了非常大的推进用途。但某些政策本身的局限性与目前社会环境的现实状况,一定量上妨碍了国内残疾人自主就业的节奏。譬如,缺少专门、有效的自主就业政策;残疾人就业支持政策门槛较高,申请程序繁琐;残疾人自主创业的培训平台和机构缺失等方面。

第五,国内残疾人就业总体水平不高是什么原因之一还在于促进其就业的配套保护政策相对滞后。

记者:下一步大家该从那几个方面进一步促进残疾人就业?

杨立雄:第一要不断坚持推进按比率就业政策。目前集中安置就业、按比率安置就业和自主就业是国内残疾人就业的主要渠道。其中按比率就业具备就业水平高、就业容量大等特征,应该成为促进残疾人就业的主要方法。但在实践过程中,按比率就业还存在不少问题,应该不断健全。如灵活设置安置比率、合理设定残疾人就业保障金的缴纳基数、激活和规范残疾人就业保障金促进残疾人就业有哪些用途。按比率就业的政策还需增加操作性并加强实行力度,如公共部门应优先按比率安排残疾人就业岗位,企事业单位安置残疾人时应从就业保障金中获得补贴,政府应付安置工作做得好的企事业单位给予奖励等。

除此之外,解决残疾人就业问题的治本之策还在于增强残疾人自己的人力资源。人力资源是一个长期积累的过程,残疾人教育是残疾人就业的前置环节,对于解决其就业问题至关要紧。现在国内无论是针对残疾人的特殊教育还是随班就读政策还难以满足残疾人的人力资源积累需要,需要进一步改革和健全。第二,残疾人具备比较优势,拥有人力资源开发的潜在特质。实践证明,残疾人再就业市场中有比较优势,如愈加专注、愈加具备创造性、愈加重视问题的解决等,但这种比较优势需要发现、需要展示机会、需要多层次、多途径的培训,因此残疾人就业政策需要残疾每人力资源开发上多用力。

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